Nel febbraio 2025, la FLC CGIL ha riscontrato un’anomala situazione riguardante l’erogazione delle borse di studio di dottorato di ricerca AFAM (Alta Formazione Artistica e Musicale) del XL ciclo presso il Conservatorio di Musica di Firenze. L’istituzione, in un’erronea interpretazione normativa, ha applicato la ritenuta IRPEF, riducendo indebitamente gli importi spettanti ai dottorandi. Tale ritenuta non era dovuta, come esplicitamente previsto dall’articolo 6, comma 6 della Legge 30 novembre 1989, n. 398, generando un grave pregiudizio economico ai dottorandi coinvolti, a causa di un’errata interpretazione da parte dell’istituzione e dell’Agenzia delle Entrate Toscana.
Le strutture territoriali e nazionali della FLC CGIL hanno immediatamente informato l’istituzione coinvolta dell’errore, richiedendo l’immediato versamento delle somme trattenute. La richiesta di rettifica, avviata nel marzo 2025, è stata supportata da solleciti verbali e scritti, culminando in una serie di diffide legali inoltrate tramite gli studi legali di supporto alla FLC CGIL Firenze. L’errore è stato tempestivamente segnalato anche al Ministero dell’Università e della Ricerca (MUR) e alla Conferenza dei Direttori dei Conservatori.
In data 12 marzo 2026, la situazione è stata definitivamente chiarita grazie all’intervento del Ministero dell’Università e della Ricerca, che con nota 3585 ha trasmesso a tutte le istituzioni la nota 84782 del 10 marzo 2026 dell’Agenzia delle Entrate, (assunta al prot. DGPostlaurea n. 969 dell’11 marzo 2026). Tale nota ha confermato l’applicabilità del regime di esenzione dall’IRPEF alle borse di studio per i dottorati di ricerca AFAM.
Dalla prima segnalazione della FLC CGIL è trascorso oltre un anno prima di ottenere il definitivo chiarimento in merito all’esenzione IRPEF per le borse di dottorato di ricerca.
Recentemente, una situazione analoga si è verificata presso il Conservatorio di Musica di Milano, anch’esso responsabile dell’indebita trattenuta IRPEF. L’intervento della Segreteria della FLC CGIL Milano e delle RSU è stato anche in questo caso tempestivo.
Le nostre valutazioni
La FLC CGIL esige che le somme non versate ai dottorandi siano restituite con l’applicazione degli interessi moratori, come previsto dal D.Lgs. 231/02, che sanziona i ritardi nei pagamenti. La nota ministeriale diffusa alle istituzioni AFAM conferma, inoltre, il pieno riconoscimento del livello terziario del Sistema AFAM, in linea con il sistema universitario. Si auspica che, grazie a tale chiarimento, le attività di ricerca possano proseguire con maggiore serenità per i dottorandi coinvolti.
La nota ministeriale evidenzia la necessità di rafforzare il ruolo del Ministero come garante della corretta applicazione delle normative per tutte le 102 istituzioni AFAM.
